■中国经济时报记者 王晶晶

推进农民工进城落户有了新进展。近日召开的国务院常务会议研究深入推进以人为本的新型城镇化有关举措。会议指出，牢牢把握以人为本重要原则，把农业转移人口市民化摆在突出位置。强调以人为本推进新型城镇化建设有何深意？核心是什么？如何圆进城农民工的“市民梦”？对此，中国经济时报记者采访了多位专家和相关人士。

以人为本：

把农业转移人口市民化摆在突出位置

推进新型城镇化发展具有巨大潜力和重大意义。 国务院发展研究中心二级巡视员、研究员刘勇日前在接受中国经济时报记者采访时表示，牢牢把握以人为本的重要原则，有两方面原因。从短期来看，推进以人为本的新型城镇化有助于恢复和稳定经济增长。推进以人为本的新型城镇化既是扩大内需的重要支撑，也是扩大内需的最大潜力所在。从中长期来看，以高质量发展推进中国式现代化，需要靠推动新型城镇化和工业化来加以实现。

十多年来，我国一直在推进以人为本的新型城镇化，此次会议再次强调以人为本，有何深意？刘勇表示，改革开放40多年来，我国的城镇化取得了快速发展，强调以人为本推进新型城镇化，并将农业转移人口市民化摆在新型城镇化建设的突出位置，是对土地城镇化快于人口城镇化的反思和纠正。另外，强调以人为本和市民化，主要是突出改革的后劲。要通过户籍制度改革，推进城镇化发展，消除农民工成为市民的阻力。 天下之重，莫重于民生；天下之大，莫大于民心。中国社会科学院政治学研究所所长、中国社会科学院大学政府管理学院院长张树华在接受中国经济时报记者采访时表示，强调“以人为本”体现了我国在推进城镇化的进程中更加注重人口迁移和集聚的基本规律，使产业、土地、人口更加匹配。同时，更加注重基本公共服务和社会保障的均等化，特别是为新市民提供更加充分的教育、医疗、住房方面的保障。此外，党的二十大报告提出“坚持人民城市人民建、人民城市为人民”。强调“以人为本”，还有助于改善城市末梢治理、提高城市精细化管理水平，不断探索城市共建、共治、共享的新模式。

核心：

让农民享受平等的工作待遇和福利待遇

我国城市的各个领域都活跃着农民工的身影，农民工已经成为城市人口的重要组成部分。当前，我国农民工人数超2.9亿，大部分农民工长期进城务工却仍成不了市民。此次会议提出把农业转移人口市民化摆在突出位置，推动未落户常住人口均等享有基本公共服务。受访专家表示，农业转移人口市民化，核心是落实平等的市民待遇。 刘勇表示，我国现在的城市化是半城市化。大部分农民进城务工，但是落不了户。在我国从原来的“农民—市民”二元结构过渡到新的“农民—农民工—市民”三元结构的背景下，在推进以人为本的新型城镇化进程中，就要实现农民工由“半城市化”向“完全城市化”的转型，就要把重点放在农民工如何转为市民上，强调市民化。同时，要实施城乡户籍一体化，建议把城乡户口统一登记为居民户口，消除城乡制度分割，让农民享受到和市民同样的工作待遇和社会福利待遇。 中国社会科学院公共管理研究中心副研究员、中国社会科学院大学政府管理学院副教授陈明在接受中国经济时报记者采访时表示，目前来看，对于绝大部分城市来说，户籍本身具有的含金量是相对有限的，如果教育、医疗、社保顺利接续，落户在哪里可能不再成为最核心的问题。在可行性举措上，一是引导农民工在中小城市落户。除超大、特大城市外，试行以经常居住地登记户口制度；短期内无法落户的，落实医保异地结算、社保转移接续、入学入托同等待遇等政策。二是深化农村改革，主要包括农村土地权益与户籍登记脱钩、进城落户农民农村权益依法自愿有偿退出等事项。三是多措并举降低城市房价。探索通过“先租后售”、政府/企业贴息、农民自建房同等入市、房屋开发合作社等方式解决新市民住房问题，破解制约人口流动的刚性约束。

县域城乡融合：

解决农业转移人口市民化的恰当选择

面对“在大城市扎不下根，又不愿回农村”的年轻人，如何圆了他们的“市民梦”？ 河北省邯郸市馆陶县房寨镇的侯女士在接受中国经济时报记者采访时表示，她十多年前就在北京一家连锁餐饮店工作，因结婚生子，只能辞去北京的工作回到农村。如今孩子长大了，受益于之前在北京积累的多年餐饮经验，她很顺利地在当地县城一家餐饮店应聘为总经理。 “前几年在县城买了一套房子，现在我来县城工作，可以让孩子在县城上学、生活，接受良好的教育。”侯女士说。除了县城的教育，相比农村，工作环境、医疗、娱乐休闲等设施也是她比较看中的方面。事实上，大部分像侯女士一样返乡的年轻人，在县城居住成为了他们的最优选择。 中国社会科学院农村发展研究所党委书记杜志雄在接受中国经济时报记者采访时表示，县域城乡融合是解决未来新增农业转移人口市民化问题的恰当选择。以县域为切入点推进城乡融合发展，就近就地城镇化解决农业转移人口市民化，具有多重好处。一方面，受户籍制度、社会保障、文化适应和融合问题等影响，县城和中心镇等县域城镇是农业转移人口在城市落户安居最现实、最可行的选择。另一方面，这部分农业转移人口常年在大城市就业和生活，积累了较好的产业发展思路、人力资本和社会资本，如果能回到户籍所在的县域就近就地市民化，对当地的县域经济、乡村振兴都有积极的促进作用。 刘勇表示，解决农业转移人口市民化，要进一步增加城市数量，关键要加强以县城为主的城镇化和城乡建设，把县城作为扩大城市数量的重点所在，并不断从新城市建设、旧城改造等方面发力。同时，加快推进新型工业化建设，创造更多的就业机会。此外，还应不断加强农村基础设施建设，促进城乡要素双向流动，让人才、科技、资金等要素赋能乡村振兴，走好城乡融合之路。

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