菲律宾在南海与中国的较量达到多年未有过的最激烈程度。菲律宾手里打的是什么牌？外援的介入又会令菲律宾在南海问题上走多远？

Part.

1

笼罩在南海上空的阴云似乎越来越厚重，局势走向波诡云谲。

4月11日，美国总统拜登、日本首相岸田文雄与菲律宾总统马科斯在华盛顿举行美日菲三国首脑的首次峰会。这次会谈主要锚定的方向就是南中国海。

会谈中，菲律宾总统马科斯如愿得到了拜登的承诺，他再三强调美国对日本和菲律宾的防御承诺如钢铁般坚硬，且再次提及《美菲共同防御条约》。尽管拜登没有直接点名中国，但在目前南海局势紧张的情况下，菲律宾对拜登的言外之意格外在意，引发全球媒体更多的关注。

美国总统 拜登：

“美国对日本和菲律宾的防御承诺如钢铁般坚硬，正如我之前所说，在南海对菲律宾飞机、船只或武装部队的任何攻击都将援引我们的共同防御条约。”

菲律宾总统 马科斯：

“这个峰会塑造了我们未来想要，想达到的。”

湖南师范大学外交研究中心主任 滕建群：

“美国一直在这个地区搞小圈子。一旦打起来，美国就可以迅速调动军事同盟的导弹系统。它想经营好菲律宾，必须要有一个理由，南海问题就成了美国可以加以利用的借口，所以它一定要把这个地区的局势抬高，加大紧张程度，借机把菲律宾拉在自己旗下。”

4月4日，南海南部地区再现菲律宾的身影。中国海警发布，菲律宾组织了多艘船只在中国南沙群岛鲎藤礁邻近海域进行非法活动。中国海警在附近做出了警示驱离的示意。中菲双方两方发生争论。

中国海警称菲公务船打着所谓“护渔”幌子非法侵权挑衅，但菲律宾却指责北京出动两艘海警船在南中国海菲律宾专属经济区内“骚扰”菲律宾渔船。

中国社科院亚太与全球战略研究院亚太安全外交研究室主任 张洁 ：

“在中菲南海争端越来越激烈的情况下，在一个这么有争议的海域，渔民的出现代表的意义是完全不一样的。所以实际上它还是要借机侵犯中国海洋的权益，这个本质是没有改变的。”

Part.

2

今年以来菲律宾在南海动作频频。

1月21日，菲律宾1架小型飞机向仁爱礁非法“坐滩”军舰空投补给。

1月28日，4名菲方人员非法闯入中国黄岩岛礁盘活动。

2月2日，菲方1艘小型民船对非法“坐滩” 仁爱礁军舰运送生活物资。2月2日至9日，菲律宾海警9701船多次非法侵闯中国黄岩岛附近海域，遭到中国海警驱离。

2月15日，菲律宾渔业和水产资源局3005船非法侵闯中国黄岩岛邻近海域。

2月19日，菲律宾与美国在南中国海展开空中联合巡逻。

3月5日，菲律宾擅闯中国南沙群岛仁爱礁邻近海域。当时，马科斯还曾向媒体表示，菲中船只最近在南中国海相撞，不是援引《美菲共同防御条约》的时候或理由。两周后布林肯访问菲律宾，向菲律宾总统马科斯传达了来自华盛顿的坚定支持。得到了布林肯口头安全承诺的菲律宾在南海的活动更加频繁，所踏及的岛礁也越来越多。3月21日，34名菲律宾人无视中方警告劝阻，非法登上铁线礁活动。

中国社科院亚太与全球战略研究院亚太安全外交研究室主任 张洁 ：

“菲律宾实际上占了8个岛礁，其中不包括仁爱礁、黄岩岛和铁线礁，所以它现在动作的都是它没有非法占有的，对于每一个点它的利益诉求是不太一样的。比如它希望仁爱礁能够扩大面积，实现实际占有。关于黄岩岛，中国是允许黄岩岛附近海域的菲律宾渔民重新回去捕鱼的，但泻湖是一条红线，可它现在要闯到泻湖以内。铁线礁实际上处于无人状态，它现在就希望渔民甚至军舰可以上去。所以它在不同的点采取的策略是不一样的。我认为它就是在浑水摸鱼，每个点都去试试，中国作为拦的一方付出的成本和难度更大。”

3月23日，菲律宾执派1艘运补船和2艘海警船闯入中国南沙群岛仁爱礁邻近海域，向仁爱礁非法“坐滩”军舰运送建筑物资，在中国海警船的包围下，船上的人直接摇起了白旗。中国海警驱离菲律宾侵闯船只后，在涉事海域安装了浮动屏障。事后，菲方称又有3名菲律宾海军士兵在水炮驱离的过程中受伤。

这一次，菲律宾及其盟友掀起了更大的舆论攻势。美国国务院发言人米勒发布声明声援菲律宾。加拿大、澳大利亚、日本等国也纷纷表态谴责。菲国防部29日说，不会因恐吓而屈服于“居高临下”的中国，还称无法与中国谈判。同日，美国印太司令部司令阿奎利诺表示，如果有菲律宾军人因袭击死亡，菲律宾可以援引《美菲共同防御条约》。至此，南海局势面临重大危机。但菲律宾真的可以援引《美菲共同防御条约》么，美国真的会下场么？

湖南师范大学外交研究中心主任 滕建群：

“不可以的。因为《美菲共同防御条约》不涵盖南海，包括黄岩岛和南沙群岛，把条约延展到南海，完全是美国在炒作这个概念。美国在二战结束以后一直都采用代理人模式，如果说菲律宾相信美国，真的要冲撞起来没有什么好的下场，美国是不会下场的。”

南海的复杂状况令人担忧，有评论认为中菲南海冲突的危险性甚至大过台海。为什么马科斯一往无前地倒向美国，一次次侵闯背后，又有怎样的政治盘算呢？

Part.

3

以小搏大后，马科斯依然在试图表现他的强硬。3月31日，马科斯下令菲律宾政府加强海上安全协调，以应对领土完整与和平所面临的“一系列严峻挑战”。虽然命令中未明确提及中国，但在南海局势紧张的背景下看起来似乎别有用意。

中国社科院亚太与全球战略研究院亚太安全外交研究室主任 张洁 ：

“这个命令实际上内容很丰富，核心是把很多涉海的部门重新进行了组合，加强了总统对于涉海问题的直接管辖权，加强了军队和海岸警卫队对于涉海问题的统筹和治理，某种程度上是架空了外交的一些途径。从这些动作可以看出，菲律宾对于南海问题比以前要更重视，它也愿意更多的采取执法行动或者军队行动来处理南海问题，而不是通过外交途径。”

就在美日菲三国峰会召开的几天前，4月7日，美菲日澳四国在南海举行了首次全面的联合演习。本次演习仅持续了一天，演习内容包括反潜战训练、战术演习、连线演习和摄影演习。演习当天，中国解放军南部战区宣布在南海实施“海空战备巡逻”。其后，南部战区在南海也展开了战机巡逻警戒、海空联合突击、舰艇编队战备巡航等演训活动。

湖南师范大学外交研究中心主任 滕建群：

“去年是海上执法部门，比如说海岸警卫队做的演习。今年就成了海上海军、日本自卫队、澳大利亚海军、美国海军的演习。美国飞机、舰艇，特别是侦察船、侦察机不光是挑战性的航行自由或者飞行自由，它是在做战场准备。”

值得关注的是，通过4月11日美日菲三国首脑峰会，日本正式加入了美菲之间的同盟体系，日本与菲律宾之间的部队准入协议，日本为菲律宾军队提供现代化武器装备等被提上议程。去年以来，日本和菲律宾的防务合作逐渐加强。

湖南师范大学外交研究中心主任 滕建群：

“日本现在也把触角伸向了南海，已经向菲律宾提供了军用雷达系统。因为美国推着菲律宾、日本往前走，日本当然愿意借机把触角伸向南海，把商业利益推到东南亚国家。”

Part.

4

除防务合作外，这次三国峰会进一步加强了经济捆绑。拜登宣布了一项名为“PGI吕宋走廊”的投资计划，囊括能源、铁路、港口、供应链等一系列基础设施建设。几个月前菲律宾宣布退出中国的“一带一路”倡议。菲律宾总统马科斯对美国的馈赠表示欢迎。

当下，外媒在纷纷热炒南海的经济价值，称这片水域具有重要的战略意义，渔业资源丰富，并且还有巨大的石油和天然气储量，还是每年价值3万亿美元的商品的海上通道。但据以往菲律宾对南海经济开发的态度来看，似乎经济诉求并不是它的首要目的。

中国社科院亚太与全球战略研究院亚太安全外交研究室主任 张洁 ：

“南海问题实际上涉及好几个国家，从经济利益来说，菲律宾在南海问题上是获利最少的一个国家，它甚至在南海的争议海域没有打出一滴油。”

政治利益或许是马尼拉最需要的。目前，马科斯正在力推修宪，希望取消1987年宪法对外商投资的限制以及修改总统任期限制。而2025年，菲律宾将迎来中期选举。政治紧迫性让马科斯更需要美国以及国内民意的支持。

美日菲三国峰会后，南海局势更不容乐观。即将到来的美菲“肩并肩”军演，可能是对中菲关系的又一次重大挑战。

湖南师范大学外交研究中心主任 滕建群：

“在拜登上台以后‘肩并肩’演习的规模越来越大，而且目的性很强。演习是最好部署武器的时机，去年4月份‘肩并肩’演习是美国第一次把‘爱国者’导弹部署在东南亚。我认为美国会加大在这个地区搅局的力度。”

制片人：宋阳

编导：夏莎

编辑：王津捷