北京日报客户端 | 记者 白波

阿根廷即将迎接巨变。12月10日，极右翼政治人物哈维尔·米莱从阿根廷前总统费尔南德斯手中接过总统绶带和手杖，正式开启四年的总统任期。

当晚，新的阿根廷总统办公室就宣布米莱签署的总统令，将现有政府部门的数量减少至9个。在此之前，阿根廷政府的部门总数是18个。上任伊始，米莱便已大刀阔斧地兑现其激进竞选承诺。

“米莱有‘电锯总统’的称号，在竞选阶段就已宣布将精简国家机构，减少财政冗余支出。将缩减政府部门机构作为自己上任后的第一个大动作并不意外。”中国国际问题研究院拉美所助理研究员章婕妤对北京日报客户端记者表示，组阁本身就是米莱总统权力范围内的事，相较于“美元化”和“关闭央行”等举措，组阁不需要经过国会讨论，因此更容易实施。

调整后保留的９个部门是经济部、安全部、国防部、内政部、外交部、司法部、基础设施部、卫生部和人力资本部。调整内容包括原能源和矿业部将被划入经济部，社会发展、教育、劳动、妇女和文化部被纳入人力资本部等，而卫生部也曾被考虑合并，但被保留。

章婕妤指出，对阿根廷新内阁“缩水”应当从正反两方面看待。历史上阿根廷也曾有过只有9个政府部门的情况，米莱精简内阁并非首创，更多像是“回归传统”。精简内阁有助于缩减不必要的财政支出，尽可能减少赤字，填补国库亏空，也有助提高政府部门办事效率，减少非必要的官僚程序。

另一方面，短时间内大幅削减政府部门，将直接导致大批国家公务人员失业或收入骤减，社会贫困率将雪上加霜，中产阶级返贫可能性增加，甚至可能造成社会不满，不排除失业人员借助工会力量发起抗议，冲击社会秩序。

米莱在竞选时还承诺将采用所谓的“经济休克疗法”，主张“烧掉”管理不善的阿根廷央行，实行全面“美元化”。接下来，这位有“阿根廷特朗普”之称的新总统还会做什么？

“目前看来，米莱关闭央行和实施彻底‘美元化’的可能性不大，至少在本届任期内难以实现。”章婕妤分析说，米莱面对的主要是技术层面的障碍。他所在的自由前进党执政根基薄弱，在阿根廷参众两院席位均不占优势，在地方省份也未担任要职。这意味着诸如关闭央行和美元化等重大决策将难以得到中央和地方的支持。此外，阿根廷并不具备实施美元化的必要条件和足够的外汇储备。关闭央行将剥夺阿政府通过利率调节经济运行的手段，难以再为本国经济注入流动性，而货币政策缺失久而久之可能导致巨大财政赤字和经济增长停滞。

章婕妤列举说，最新民调显示，民众对关闭央行和实施美元化的支持率仅有36%和31%，反对则高达47%和48%。米莱的经济团队在最近的表态中也不再提及这些激进计划。参考已美元化的拉美经济体巴拿马、萨尔瓦多和厄瓜多尔，美元化将大大加重本国对美国经济和金融的依赖，丧失经济发展独立性，成为美联储的“附庸”。

作为一位极端的自由主义经济学家，米莱的种种激进主张和改革方案令阿根廷人强烈地感受到上世纪90年代执政的前总统梅内姆的影响。与米莱类似的是，在梅内姆1989年上台前，阿根廷已陷入严重的经济危机，遭遇前所未有的恶性通胀。梅内姆采取了极端自由化的经济政策，例如设定美元和比索一比一兑换，短时间内实行大规模私有化，在金融、贸易等领域实行全面对外开放。这些激进举措带来了立竿见影的效果，其负面影响也在多年后显现，被视为阿根廷自1999年起连续四年经济衰退的根源。

章婕妤表示，米莱的美元化设想同梅内姆时期的“货币局”制度具有一定的相似性。梅内姆的政策曾导致阿根廷爆发全面的政治、经济和社会危机，现在看来，更像是不应借鉴的负面教材。当前阿根廷的国情也和梅内姆时期有很大不同。美元化不是灵丹妙药，只能解决一时之需，并非长久之计，鲁莽的美元化只会产生更多棘手问题。阿根廷的经济问题本质上还是经济结构的问题，需要从内部解决。