作为改革开放的“试验田”，上海自贸区承担着首创性改革、引领性开放的重任。昨天，根据中国政府网消息，国务院发布关于印发《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》（简称“《方案》”）的通知。

上海自贸区建设10周年之际，《方案》进一步全面对接国际高标准经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，在上海自贸试验区规划范围内，率先构建与高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式，为全面深化改革和扩大开放探索新路径、积累新经验。

图说：自贸区陆家嘴金融片区。陈梦泽 摄

七方面80条举措

《方案》共包含80条措施，具体涵盖：加快服务贸易扩大开放、提升货物贸易自由化便利化水平、率先实施高标准数字贸易规则、加强知识产权保护、推进政府采购领域改革、推动相关“边境后”管理制度改革、加强风险防控体系建设七大方面。

其中，在加快服务贸易扩大开放方面，明确有序推进数字人民币试点，探索数字人民币在贸易领域的应用场景；提升自由贸易账户系统功能，优化账户规则，实现资金在上海自贸试验区与境外间依法有序自由流动。对于承担着压力测试重任的临港新片区，《方案》提出，在风险可控的前提下，审慎探索在临港新片区放宽非居民并购贷款限制，扩大贷款适用场景，支持本地金融监管机构在充分总结个案试点经验和全面评估风险管理情况的基础上，研究制定业务指引。

在提升货物贸易自由化便利化水平方面，对符合条件的自境外暂时准许进入上海自贸试验区海关特殊监管区域进行修理的货物实施保税，复运出境的免征关税，不复运出境、转为内销的须照章征收关税。优化国际中转集拼平台运作模式，吸引全球拼箱企业在洋山特殊综合保税区内设立拼箱中心，允许开展出口拼箱、国际中转拆拼箱等多业态同场作业。

图说：上海自贸区外高桥保税区。陈梦泽 摄

多方面有新突破

大胆试、大胆改、自主改。根据《方案》，上海自贸区将率先实施高标准数字贸易规则。涉及企业和个人因业务需要，确需向境外提供数据，且符合国家数据跨境传输安全管理要求的，可以向境外提供。支持可信、安全和负责任地使用人工智能技术。完善外资企业参与创新药物研发等领域人工智能创新合作的方式及要求。在保障安全的前提下，探索开展高度自动驾驶车辆在高速公路和高架道路上测试及示范应用，加快推动智能网联汽车商业化应用。

此外，方案还在加强知识产权保护、推进政府采购领域改革、推动相关“边境后”管理制度改革等方面有新突破。比如，出台生物多样性保护政策，支持上海自贸试验区加强对生物多样性的保护和可持续利用。支持开展绿色低碳领域国际合作、经验分享和能力建设，加快推进设立全国碳排放权交易机构。支持开展绿色低碳领域国际合作、经验分享和能力建设。加快推进设立全国碳排放权交易机构。

据悉，上海将根据《方案》确定的任务，建立完善制度创新机制，鼓励大胆试、大胆闯；要用足用好浦东新区法规制定权，强化改革试点法治保障；加快建设高水平专业化对外开放工作队伍，为打造国家制度型开放示范区提供有力支撑。

新民晚报记者 宋宁华